云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年(nián)4月25日，云南曲靖(qūjìng)，陆良县中枢街道纪工委干部在真理社区走访调研，向社区干部了解基层减负等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚(gāng)完成网格日志，新的(de)登记表又弹窗跳了(le)出来；处理(chǔlǐ)各类台账资料的同时，还要在手机里刷各个(gègè)工作群……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部表示，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑”，耗费了基层干部很大精力。 去年9月，云南省把(bǎ)开发建设“云表通”平台作为帮基层“减负赋能”的重要举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据(shùjù)，建立全省(quánshěng)统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后，各部门可(kě)共享使用(shǐyòng)。 云南以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题(wèntí)核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为(wèi)基层减负的立体防线(fángxiàn)。 从“表格围城”到数字(shùzì)赋能 据统计，云南省6个(gè)县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区）开展“云表通(tōng)”试点后，平均报表数量压减82.3%，并建成了汇集679万条数据的基层治理“智慧大脑”，让基层干部(jīcénggànbù)走出了“表格围城”，有更多时间(shíjiān)服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去发放(fāfàng)高龄补贴(bǔtiē)，多名工作人员需要工作10天，还存在(cúnzài)因服务遗漏或信息滞后(zhìhòu)导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通”平台抓取数据，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表(yúnbiǎo)(biǎo)通”理清了各领域的业务范畴，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬(lǐjùnyáng)说：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的(de)博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体负责南华县数据赋能基层治理(zhìlǐ)工作联合专班工作。李骏扬介绍，通过(tōngguò)把不属于乡镇履职事项的表格去掉一批，业务相近、字段(duàn)雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算一批的方式，全县原先2142张表格压缩到(dào)了320张。 南华县(nánhuáxiàn)农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态管理情况统计表”汇总到县级需(xū)要一周，如今仅(jǐn)需一天。 在曲靖市马龙区王家庄街道(jiēdào)工作人员黄思维看来，“云表通”让基层服务(fúwù)触角反应更智能。 在这个综合(zōnghé)管理(guǎnlǐ)平台(píngtái)上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量等信息一目了然。街道干部通过数据分析，识别出矛盾纠纷高发风险(fēngxiǎn)点，并提前进行走访；街道还利用“云表(yúnbiǎo)通”平台对留守儿童进行持续跟踪和数据更新，加强关注和监护。马龙区还将(jiāng)全区10个乡镇（街道）的日常储备重点物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统(xìtǒng)数据库，在发生森林火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动(tuīdòng)基层治理体系和(hé)治理能力现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐(yígèkuāng)，什么都往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为(wèi)由问责(wènzé)”“一些部门为彰显履职全面，热衷于在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织承担的任务摊派下去”“部分(bùfèn)单位让群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周(yīzhōu)开了100多份证明”“今天(jīntiān)刚布置工作，明天督查组(dūcházǔ)、考核组就来要经验事迹材料”…… 针对基层单位反映的(de)痛点问题，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决”和签订责任状(zérènzhuàng)事项进行取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的失误错误进行综合分析(fēnxī)，对因(yīn)权责不对等(děng)导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任“挡箭牌”的行为追责(zhuīzé)。 红河哈尼族彝族自治州厘清了村级(cūnjí)组织与(yǔ)党政群机构的权责边界(biānjiè)，清查出不应由村级组织出具的盖章证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据(yījù)、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复调研的问题，云南建设了“省级(shěngjí)部门调研报备电子管理平台”，调研备案由“事后填报”调整为“事前报备”。平台根据每月调研人员(rényuán)、内容、日程(rìchéng)、目的地(mùdìdì)等数据，形成“热力图”，同一调研地点每月超过30个单位申报，会出现(chūxiàn)黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项(zhuānxiàng)工作机制办公室（以下简称“省专项工作机制办”）就会提醒(tíxǐng)申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈的‘微信群多，整天打卡签到、拍照(pāizhào)上传’的形式主义(xíngshìzhǔyì)问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁社区的一名工作人员说。 去年以来，云南(yúnnán)开展“指尖(zhǐjiān)上的形式主义(xíngshìzhǔyì)”专项整治，截至目前(mùqián)，全省关停政务应用程序336个、公众账号(zhànghào)3008个，解散工作群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为基层卸下了“指尖之负”。 减负(jiǎnfù)激活基层治理“乘法效应” 云南制定了直报制度(zhìdù)，把2.7万余名驻村工作(gōngzuò)队员、近百名省级机关基层挂职干部收集到的(de)形式主义问题直报省委组织部(zǔzhībù)，市县乡不得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞摊派、不填表报数(bàoshù)。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开征集(zhēngjí)问题线索机制。各地政务服务中心都摆放“云南评议”二维码。省市县政府门户网站和省内(shěngnèi)主流媒体长期置顶这个小程序(chéngxù)二维码。扫码(sǎomǎ)进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月(yuè)，一家企业(qǐyè)扫码反映：“办证(bànzhèng)程序(chéngxù)繁琐，办证人员(rényuán)有推诿嫌疑，花卉(huāhuì)保存期有限，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速找当事人了解情况并妥善解决问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题线索审慎核查认定。”省专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性准确，是通报(tōngbào)(tōngbào)典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门(bùmén)领导“双把关”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓(xìng)进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批(pī)27起，通过媒体公开(gōngkāi)曝光4批8起，持续释放严的信号(xìnhào)和氛围。 减负不是减责任，而是为了让干部更好地担当。云南不少地方的(de)基层治理精细化、精准化服务能力大幅(dàfú)提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的(de)(de)跨县区集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池(yànchí)街道党工委对搬迁群众就业、就医(jiùyī)、就学等情况全面摸排，依托(yītuō)“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档：有(yǒu)保障的家庭标记为“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向，用好用活(yònghuó)惠民政策，破解了社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非简单的(de)‘做减法’，而是以‘减负’促‘增效’。我们组织实施(shíshī)‘减负增效云南(yúnnán)行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能的‘乘法效应’。”省专项(zhuānxiàng)工作(gōngzuò)机制(jīzhì)办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心的减负之道，才能真正释放基层活力。